Dela med sig:
10 Allvarliga missuppfattningar om Irans kärntekniska överenskommelse
Den 2 april 2015 tillkännagav president Barack Obama att en "historisk förståelse hade nåtts med Iran, som, om den är fullt genomförd, kommer att förhindra att det erhåller ett kärnvapen." Han fortsatte med att säga att "om denna ram leder till en slutgiltig övergripande överenskommelse kommer det att göra vårt land, våra allierade och vår värld säkrare. "
Förhandlingspartierna är Iran på ena sidan och P5 + 1 som en grupp på andra sidan. P5 + 1 (även känd som E3 / EU + 3) betyder de fem permanenta medlemmarna i FN: s säkerhetsråd, Kina, Frankrike, Ryssland, Förenade kungariket och USA plus Tyskland.
I grund och botten handlar dessa förhandlingar om övervakning och reglering av Irans kärnprogram, med P5 + 1 som försöker stoppa Iran från att bygga kärnvapen i minst ett decennium i utbyte mot lättnad eller upphävande av ekonomiska sanktioner mot Iran.
Det finns många allvarliga missuppfattningar om vad parterna har kommit överens om, vad som fortfarande måste göras, vem har makten i dessa förhandlingar, vilka problem finns utöver de som diskuteras i förhandlingsbordet och vilken effekt ett avtal kan ha på världspolitiken och säkerhet.
10 Det finns en deal redan på plats
Denna ram verkar vara en detaljerad agenda eller skiss för de slutliga samtalen. Det är inte en affär eller en preliminär affär. Ingenting är konkret förrän en slutlig överenskommelse är undertecknad av de som är behöriga för varje sida. Det lämnar allting i spel som kompromisser görs för att lösa många kontroversiella problem vid den aktuella förhandlingsfristen den 30 juni 2015. Men USA har antydt privat att inte alla iranska åtaganden har blivit tillkännagivna offentligt. Om en överenskommelse är undertecknad inom tidsfristen kommer den att kallas den gemensamma övergripande handlingsplanen (JCPOA), som ersätter en övergående överenskommelse från 2013.
När USA släppte ett "faktablad" som beskriver viktiga parametrar som båda parter hade antagit enats om, invände Irans utrikesminister Mohammad Javad Zarif omedelbart invändningar. "Amerikanerna sätta vad de ville ha i faktabladet ... Jag protesterade till och med den här frågan med [USA: s utrikesminister John Kerry själv," sade Zarif. Han varnade vidare: "Oavsett vilket arbete vi har på kärnprogrammet kan återställas ... Vår kunskap är lokal och ingen kan ta bort det från oss."
Efter att den ursprungligen var tyst, sa Ayatollah Khamenei den 9 april att han stödde sina förhandlare men bestred också USA: s syn. "[The American]" faktablad "var fel på de flesta av problemen," sa han. Khamenei hävdade att han varken var för eller mot en affär på den här tiden eftersom det beror på hur detaljerna spelar ut. Men han uttryckte pessimism om att förhandla med USA medan hans supportrar chanted, "Death to America."
Khamenei skickar blandade meddelanden som han vill ha en affär, men han kan ge sig omslag om det inte fungerar. En ny demonstration av anti-deal demonstranter stoppades för brist på tillstånd när anti-västliga protester vanligtvis välkomnas i Iran. Kraftfulla prästerskap och högre tjänstemän, inklusive befälhavaren för Irans revolutionära vakter, har offentligt stödit ramverket. Khamenei sade emellertid att president Hasan Rouhani, och ibland utrikesminister Zarif, bestämmer vilka villkor som är acceptabla för Iran. "Vissa säger att detaljerna i förhandlingarna är övervakade av ledaren, men det här är inte korrekt," höll Khamenei.
9A slutligt avtal kommer att hindra Iran från att få en kärnbombe
När USA gav upp att eliminera Irans kärntekniska program blev det nya målet att förlänga "utbrottstiden" för Iran att få materialet att göra ett kärnvapen - från några månader till minst ett år. P5 + 1 tror att det här kommer att ge inspektörer tillräckligt med tid för att upptäcka bombtillverkande aktiviteter medan de fortfarande kan stoppas. Iranierna förnekar att de vill ha kärnvapen.
Även om Iran slutligen samtycker till stränga gränser för sitt kärnprogram, kommer detta i bästa fall att fördröja sin förmåga att göra en atomvapen i cirka 10-15 år. "Vad är en mer relevant rädsla skulle vara att i år 13, 14, 15, har de avancerade centrifuger som kan berika uran ganska snabbt [för att göra kärnvapen] och vid den tidpunkten skulle utbrottstiderna ha krympt nästan ner till noll, "President Obama erkände.
Ändå är han villig att riskera den för den potentiella belöningen för ett vänligare förhållande. "Irans försvarsbudget är 30 miljarder dollar. Vår försvarsbudget är närmare 600 miljarder dollar. Iran förstår att de inte kan bekämpa oss ... [Obamas] doktrin är: Vi kommer att engagera oss, men vi bevarar alla våra förmågor, "förklarade han.
Vissa icke-proliferationsexperter, bland annat Jeffrey Lewis och Thomas Moore, tror att utbrottstid inte får stoppa Iran från att bygga en bomb som släpper upptäckten. De är mer oroade över dolda anläggningar och smugglade material som inspektörer inte kommer att fånga. "Vi har aldrig haft en instans i allmänhet där en stat väljer att fuska på en deklarerad plats," sa Moore. Enligt Lewis är en annan oro att verkställighet aldrig har skrivits i liknande fördrag eller avtal. Om P5 + 1 kan inspektera centrifugfabriker, uranminer och bearbetningsanläggningar, som USA påstår, skulle det vara en ovanligt bra försörjning så länge som Iran följer det.
Men det finns fortfarande allvarliga problem med övervakningsprogrammet. Ramverket verkar till exempel minska Irans åtaganden enligt tilläggsprotokollet (AP) till kärnkraftsprotokollet, vilket stärker inspektörernas förmåga att hitta odefinierade kärnanläggningar.Iran har redan brutit mot AP minst en gång när deras hemliga Fordow-kärntekniska plats upptäcktes 2009. Även en del av den utrustning och material som Iran vill behålla har bara en användning: att göra ett kärnvapen.
8Tid gör ingen skillnad i frågorna
Enligt rapporter fortsatte amerikanska utrikesminister John Kerry att pressa sina förhandlare för att påskynda en ram för att möta Obama-administrationens artificiellt införda tidsfrist den 31 mars 2015, som iranierna inte delade. Kerry insisterade på att tidstrycket var nödvändigt för att förmedla iranierna att samtalen inte skulle gå på för evigt. "[Besluten] blir inte lättare när tiden går," sa han.
Franska frågan öppnade frågan om sin strategi, vilket tyder på att det ledde till misshandlade kompromisser bara för att få affären klar. Gerard Araud, fransk ambassadör i USA, tweeted den 20 mars, "Upprepa att ett avtal måste uppnås i slutet av mars är en dålig taktik. Press på oss själva att sluta till varje pris. "I slutändan stoppade fransmännen inte meddelandet om ramverket, trots att de i början ville ha hårdare villkor.
Men de hade rätt om en sak: Tiden är ett kraftfullt vapen i en förhandling som kan flytta makten till sidan utan tidstrycket. Men i denna förhandling sänker tidsstyrkan båda sätten. Trots eventuella skillnader mellan P5 + 1-partnerna eller mellan Obama-administrationen och den amerikanska kongressen står Iran inför en tidsfaktor som kan påverka förhandlingarna och eventuella efterföljande avtal.
Enligt den franska tidningen Le Figaro, Västerländska intelligens källor har sagt att Ayatollah Khamenei, 76 år, har terminal prostatacancer som har spridit sig till andra delar av hans kropp. Läkare uppskattar att Khamenei har ungefär två år att leva. Om det är sant, vet ingen faktiskt om han kommer att överleva sin prognos, dö oväntat tidigt eller bli oförmögen att styra Iran vid någon tidpunkt.
Khameneis hälsa kan inte bara påverka förhandlingarna, utan även genomförandet av avtalet. Kommer en ny ledare i Iran mer eller mindre troligt att följa ett långsiktigt avtal? Som Obama kan Khameneis arv till sitt land definieras något av resultatet av dessa förhandlingar. För Obama är det ett spel om huruvida Obama-läran kommer att fungera. För Khamenei blir sanktionerna upphävas för att ta bort landets internationella pariasstatus och återställa Irans ekonomi.
7 USA kan diktera villkor
Även om USA har militär styrka för att besegra Iran, har Amerika inte nödvändigtvis befogenhet att diktera termer i en kärnvalshandel. Iran kan effektivt tysta interna kritiker och förhandla med en röst om den väljer. USA har inte den fördelen.
Amerika förhandlar som en del av en grupp, så andra länders mål och relationer måste övervägas. Rysslands president Vladimir Putin har till exempel hotat kärnvapenattack mot USA och dess allierade om de försöker ångra Rysslands annektering av Krim från Ukraina eller skicka trupper till baltiska stater för att skydda dem mot rysk aggression. Europeiska unionen och USA har redan infört ekonomiska sanktioner mot Ryssland för sina insatser i Ukraina. Den fientligheten kan påverka förhandlingen och verkställigheten av någon Iran-överenskommelse.
Samtidigt har Israel och medlemmarna i den amerikanska kongressen öppet kritiserat Obama-förvaltningens förhandlingar med Iran. Förvaltningen meddelade nyligen att båda kongresshusen kommer att få en chans att se över de slutliga villkoren i ett kärnavtal innan några sanktioner lyfts. USA har också ett komplicerat förhållande till Iran eftersom de kämpar tillsammans i Irak för att besegra ISIS.
Vissa P5 + 1-medlemmar har ifrågasatt om Obama-administrationen frivilligt ger upp en del av sin förhandlingsstyrka. När Iran vägrade att demontera några av sina kärntekniska anläggningar, jämförde sitt kärntekniska program till USAs "Moon Shot", USA ändrade sitt mål att förhandla om ett års utbrottstid istället. USA lät också Iran veta tidigt att det skulle kunna driva tillbaka mot FN: s säkerhetsråds krav, däribland en för Iran att sluta anrika uran, vilket USA kännetecknade som en "maximalistisk" ställning. Det verkar som om båda sidorna har gjort betydande medgivanden. Iran har emellertid inte beviljat någonting som hindrar det från att så småningom bygga kärnvapen, medan USA potentiellt har givit kraften i sanktioner.
Trots det tillkännagivna ramverket har de två parterna offentligt ifrågasatt när sanktioner kommer att upphävas, hur länge uranberikningen kommer att begränsas, hur mycket inspektörer av latitud kommer att ha, vad kommer att hända med Irans nuvarande lager av berikat uran, hur mycket forskning och utveckling kan görs på avancerade centrifuger (för att rikta uran mer effektivt) och om Iran måste avslöja tidigare forskning kring kärnvapen.
6De iranska folket är ecstatic om ramverket
Efter att ramverket offentliggjordes sågs det iranska folket dansa på gatorna och honkade sina horn. Några iranier tog selfies med Obama på TV-skärmen bakom dem under hans Rose Garden-tal om ämnet. Även affärsmän uttryckte optimism om att sanktioner snart skulle lindras. Självklart kände många i Iran också att den militära åtgärden mot dem verkade vara långt mindre av ett hot mot nyhetsbrevet.
Den tidigare iranska presidenten Abolhassan Bani-Sadr tror emellertid att allmänheten firar för att de statskontrollerade medierna förvrängde ramvillkoren. Enligt Bani-Sadr översattes texten felaktigt till persiska.Allmänheten fick höra att P5 + 1 kom överens om att omedelbart återkalla alla sanktioner. Istället för att använda persiska ordet för "upphängning" använde översättningen ordet "motevaghe, "Vilket betyder" stopp "av sanktioner. Likväl anser Bani-Sadr att den offentliga festen var lite dämpad och avslöjande. Han säger att allmänheten nyligen höjde mer för Irans vinnande fotbollslag än för meddelandet om ramverket.
Om det fanns en oriktig framställning av ramverket är det svårt att bedöma hur iranierna känner till en potentiell kärnvård. Bani-Sadr lever dock i exil i Frankrike, så det är oklart om han verkligen kan förstå det iranska folket från så långt avstånd.
5Israel är det enda Mellanöstern-landet som inte vill ha en överenskommelse
Även om Israel är det enda Mellanöstern-landet som offentligt kritiserar kärnsförhandlingarna i Iran, är många arabiska länder i Mellanöstern allvarligt oroade över Irans växande inflytande i regionen och dess närmare relation med USA. Den 8 mars 2015 förklarade Ali Younusi, en rådgivare till Ayatollah Khamenei, på ett seminarium i Teheran att hans land aldrig kommer att lämna Irak. "Iran är äntligen ett imperium, och dess huvudstad är Bagdad," sade Younusi. "Det är centrum för vår civilisation, kultur och identitet som det alltid var i historiens gång."
Irak är den amerikanska relationen med Iran en orolig. Med den irakiska armén som inte kan skydda sitt land, tillhandahåller USA begränsat luftstöd till Iran-backade Shia-militser för att befria Irak från den islamiska staten (ISIS). Ibland är inte USA ensam i slingan om attacker av dessa militarer, som ofta punkterar deras segrar med grymheter mot Iraks sunniska befolkning. Även om militerna besegrar ISIS på kort sikt är de så fasta i Irak att vissa medlemmar eventuellt kan säkra säten i parlamentet, vilket leder till större iranska inflytande.
Genom att använda proxier, som är sponsrade militanta grupper som Hizbollah, sträcker Iran sin räckvidd bortom Irak. "Idag ser vi tecken på att den islamiska revolutionen exporteras i hela regionen, från Bahrain till Irak och från Syrien till Jemen och Nordafrika", säger Qassem Suleimani, chef för Quds Force of Iran's Revolutionary Guards.
Arabiska grannar som Saudiarabien tar det hotet på allvar. I stället för att vara beroende av USA för skydd, förstärker Saudiarabien sina egna militära styrkor och leder en koalition av suntiska muslimska länder för att bomba de iranska backade Houthi-rebellerna i Jemen. Saudiarabien har också signalerat att den vill ha samma kärnvapenrättigheter som Iran. Det har gett upphov till rädsla bland amerikanska och arabiska regeringstjänstemän i en Mellanöstern-kärnvapenstrid.
Saudierna har redan inkedrat kärnvapenhandel med Sydkorea, Argentina, Kina och Frankrike. För nu vill saudierna bara bygga kärnreaktorer för att producera el i sitt land. Men de utesluter inte möjligheten att utveckla kärnvapen kapacitet. Även om de inte bygger en atomvapen på egen hand, kan de sannolikt köpa vad de behöver från deras nära förbund Pakistan.
4Detta är ett fredsavtal
En kärnvapenavtal kommer inte att vara ett fredsavtal av något slag mellan Iran och medlemmarna i P5 + 1. Affären är avsedd att vara ett tillfälligt avtal som särskilt syftar till att regera i Irans ambition att bygga kärnvapen i utbyte för att upphäva vissa sanktioner mot landet. Dessa förhandlingar kommer inte att ge fred till Mellanöstern eller stoppa Irans terroristaktiviteter.
"Förbindelserna mellan Iran och Förenta staterna hade inget att göra med det här", sade Irans utrikesminister Zarif efter det att ramverket meddelades. "Detta var ett försök att lösa nukleärfrågan ... Vi har allvarliga skillnader med Förenta staterna."
I ett mars 2015-tal var Ayatollah Khamenei ännu mer uppriktigt att förhandlingarna endast gällde kärnfrågor. "Vi förhandlar inte med Amerika om regionala frågor," sa han. "Amerikas mål i regionen är motsatsen till våra mål. Vi vill ha säkerhet och fred och människors suveränitet, men amerikansk politik är att skapa osäkerhet och oro. Om regionala frågor eller inrikesfrågor och vapenfrågor har vi absolut inga förhandlingar med Amerika. "
Nyligen mildrade Khamenei sin position något medan han krävde att sanktioner skulle lyftas omedelbart när han undertecknade en kärnteknisk affär. "[Om] [USA] stannar sitt dåliga beteende [vilket innebär tidigare missförstånd mot Iran], kan man utvidga denna erfarenhet till andra frågor."
Den tidigare iranska presidenten Abolhassan Bani-Sadr hävdar dock att Khamenei inte kan normalisera förbindelserna med USA, eftersom hans regimens hela identitet är inriktad mot opposition mot Amerika.
3Iran kan inte fuska
Även om nonproliferation expert Jeffrey Lewis håller med om att övervakningsbestämmelserna som beskrivs i den amerikanska faktabladet är starka, varnar han för att en kärnteknisk överenskommelse inte får stoppa Iran från att driva ett hemligt kärnprogram som är helt borta från böckerna. Om så är fallet, måste intelligensgemenskapen, inte inspektörerna från Internationella atomenergiorganet (IAEA), upptäcka det. Enligt Lewis är det inte sannolikt att denna affär kommer att ha stor inverkan på Irans förmåga att bygga en atomvapen.
I alla fall har inspektörer inte fri tillgång till hela landet. De kan bara gå till odeklarerade "misstänkta" platser efter att ha lämnat in en begäran till iranierna. Om Iran säger nej, så slår en odefinierad tvistemekanism in. Dock är inspektionerna inte lika skrämmande som de låter.Vanligtvis anländer två inspektörer i en hyrd bil och begär med artig tillåtelse från iranierna att titta på anläggningarna. Många gånger granskar dessa inspektörer helt enkelt timmar med säkerhetskamerafilm.
Dessutom har Ayatollah Khamenei offentligt sagt att Iran inte kommer att låta nukleära inspektörer gå in på militära platser. I själva verket har Iran fortfarande inte svarat tillräckligt på 12 problem som IAEA rapporterade 2011 om möjliga militära dimensioner i landets kärnprogram, vilket kan påverka beräkningen av utbrottstid. "Vi är fortfarande inte i stånd att dra slutsatsen att allt kärnmaterial i Iran är [för ett] fredligt syfte", säger Yukiya Amano, generaldirektör i IAEA.
Dessa är inte akademiska övningar. "Iran har fångats i flera fall fusk eller bygga hemliga nukleära platser", säger David Albright från Institute for Science and International Security. Iranierna skryter även om det. "Naturligtvis kringgår vi sanktioner", uttalade president Rouhani på nationell tv i augusti 2014. "Vi är stolta över att vi kringger sanktioner eftersom sanktionerna är olagliga." Kommer de att ta bestämmelserna i denna kärnvapenavtal mer allvarligt?
Det är också oroande att en ettårig utbrottstid inte räcker till för P5 + 1 för att slutföra den byråkratiska processen att validera misstankar, prata med iranierna om det, lämna in ett klagomål med FN: s säkerhetsråd och att de är överens om att vidta åtgärder. Vid den tiden kan sanktioner vara meningslösa.
Hittills har USA inte korrekt förutsagt när andra länder kommer att utveckla kärnvapen. De fick fel med Sovjetunionen, Kina, Indien, Pakistan och Nordkorea.
2Sanktioner kan snäppa tillbaka om det behövs
Flera dagar efter det att ramverket meddelades, hävdade Ayatollah Khamenei offentligt att alla sanktioner lyfts på dagen när en kärnvapenavtal undertecknades. P5 + 1-ståndpunkten är att sanktioner kommer att tillfälligt avbrytas, eftersom Iran uppfyller sina skyldigheter enligt avtalet, vilket kan ta månader.
När de korrekta kraven har uppfyllts kan Europeiska unionen (EU) avbryta sitt oljeb embargo och dess återstående ekonomiska och finansiella sanktioner. President Obama måste avstå från liknande amerikanska sanktioner samtidigt. Annars kan europeiska företag som gör affärer med Iran få rättsliga konsekvenser. Dessutom är det osannolikt att banker gör affärer med Iran om inte alla ekonomiska sanktioner tas bort.
Mekanismerna för att återanvända EU: s och USA: s sanktioner kommer att förbli på plats så att de kan komma tillbaka. Men som tidigare nämnts har den amerikanska kongressen fått granskningskraft över en kärnenergiaftal med Iran, vilket har påverkat president Obamas förmåga att avstå från vissa sanktioner på egen hand.
Men amerikanska sanktioner är inte prioriterade för Iran. Enligt Robert Einhorn, en kärnforskare, är Irans främsta mål att få FN-sanktioner - som för det mesta handlar om förbjudna överföringar av vapen och teknik - lyfts omedelbart. Det skulle kunna ge Iran möjlighet att få utrustning för ett kärnvapen. "USA och dess partners vet att Iran upphandlar dessa saker olagligt och de vill inte att restriktionerna på det tas bort för tidigt," sade Einhorn.
Dessutom är Ryssland inte sannolikt att komma överens om en snapback av FN: s nukleära sanktioner. Utan en automatisk omkastningsmekanism kan FN-sanktioner endast återställas genom en omröstning i säkerhetsrådet, vilket ger Ryssland veto och politisk hävstång över andra medlemmar i P5 + 1. Så någon lättnad från FN: s sanktioner för Iran skulle sannolikt vara permanent.
För att Iran ska kunna utveckla atomvapen kan USA och dess allierade också använda hemliga taktik som faller utanför en kärnvapenavtal. De har redan saboterat utrustning som köpts av Iran för sina kärntekniska anläggningar och engagerade sig i cyberattacker för att inaktivera sina centrifuger. Det påstods också att Israel hade mördat några av Irans högsta vetenskapsmän, men dessa mord upphörde plötsligt när USA offentligt fördömde attackerna.
1A Final Nuclear Deal kommer att vara juridiskt bindande i USA
Med detta skrivande skulle en kärnvapenhandel med Iran inte vara juridiskt bindande för P5 + 1 eller Iran. "Det enda som Iran är lagligt skyldigt att upprätthålla finns i sitt skyddsåtgärdsavtal och tilläggsprotokoll med IAEA och dess bindande förpliktelser om icke-spridningsfördraget", säger icke-spridningsexperten Thomas Moore.
Ur ett amerikanska perspektiv beslutade president Obama initialt att använda ett "executive agreement" för avtalet så att det inte skulle behöva godkännande av den amerikanska kongressen. Det tar bort sin vetorätt om de inte gillar villkoren. Kongressen kommer nu att väga in på avtalet, men en fullständig veto skulle fortfarande vara oerhört svårt att uppnå. En amerikansk president har latitud att karakterisera en överenskommelse med en utländsk regering som ett verkställande avtal om amerikanska lagar inte behöver ändras för att tillgodose det. Om lagen måste ändras, skulle avtalet vara en "fördrag" som kräver godkännande av minst två tredjedelar av senaten. Tidigare president Bill Clinton använde också ett verkställande avtal för en kärnvapenhandel med Nordkorea 1994.
Genom att strukturera ett avtal på detta sätt har framtida amerikanska presidenter möjlighet att överge avtalet. "Jag tror [USA: s utrikesminister John] Kerry är troligen rätt att en framtida president sannolikt kommer att hedra avtalet så länge som Iran gör det, säger Gary Samore, Obamas tidigare chefrådgivare för massförstörelsevapen. "Men det faktum att avtalet inte är rättsligt bindande ger en framtida president eller kongress mer flexibilitet för att försöka ändra eller upphäva avtalet. Detsamma gäller för Iran. "
Frågan om att lyfta amerikanska sanktioner kan dock bli svårt.Tekniskt sett kan president Obama endast avstå från sanktioner. Det tar en kongressens omröstning att permanent ta bort dem.